Ar ôl adolygu'r Gyfraith Ffederal ddrafft "Ar Gynhyrchu Hadau" (y cyfeirir ati yma wedi hyn fel y Gyfraith Ddrafft), Undeb Cyfranogwyr y Farchnad Tatws a Llysiau (Undeb Tatws) yn adrodd ar y canlynol.
- Ar gwmpas cymhwyso'r gyfraith ffederal a'r cylch o bobl y mae'r gyfraith ffederal yn berthnasol iddynt
1.1. Yn ôl rhaglith y Gyfraith Ddrafft, mae'r gyfraith yn sefydlu'r sail gyfreithiol ar gyfer cynhyrchu, storio, gwerthu, cludo, mewnforio i diriogaeth Ffederasiwn Rwsia ac allforio o diriogaeth Ffederasiwn Rwsia a defnyddio hadau (deunydd plannu) yn nhiriogaeth Ffederasiwn Rwsia ac mewn tiriogaethau eraill y mae Ffederasiwn Rwsia yn cyflawni drostynt awdurdodaeth yn unol â deddfau Ffederasiwn Rwsia a chyfraith ryngwladol.
Fodd bynnag, nid yw’n glir pa “diriogaethau eraill y mae Ffederasiwn Rwsia yn arfer awdurdodaeth drostynt ...” sydd dan sylw. Defnyddir y cysyniad hwn yn bennaf mewn is-ddeddfau. Mae ei ddefnydd mewn rhai deddfau ffederal nad ydynt yn datgelu’r cysyniad hwn yn gorfodi’r awdurdodau cymwys i roi esboniadau priodol yn y dyfodol, fel, er enghraifft, gwnaeth Weinyddiaeth Gyllid Ffederasiwn Rwsia mewn llythyr dyddiedig 02.08.2011 Rhif 03-07-15 / 72 i gais y Gwasanaeth Trethi Ffederal. dyddiedig Mawrth 20.03.2011, 4 Rhif KE-3-4883 / XNUMX.
Awgrymwn egluro Celf. 1 “Cysyniadau sylfaenol a ddefnyddir yn y Gyfraith Ffederal hon”, a ddeellir fel “tiriogaethau eraill y mae Ffederasiwn Rwsia yn arfer awdurdodaeth drostynt ...”.
1.2. Mae paragraff ail ragymadrodd y Gyfraith Ddrafft yn ymestyn effaith y Gyfraith Ddrafft i sefydliadau waeth beth fo'u ffurfiau sefydliadol a chyfreithiol a'u ffurfiau ar berchnogaeth, yn ogystal ag unigolion, gan gynnwys entrepreneuriaid unigol sy'n ymwneud â chynhyrchu hadau a gweithgareddau eraill a bennir ym mharagraff cyntaf y rhaglith. Mae Erthygl 21 o'r Gyfraith Ddrafft hefyd yn sefydlu bod "cynhyrchwyr hadau yn unigolion ac endidau cyfreithiol, entrepreneuriaid unigol ... sy'n cynhyrchu hadau i'w gwerthu wedi hynny ...". Mae'r darpariaethau cyfatebol hefyd wedi'u cynnwys mewn erthyglau eraill o'r Gyfraith Ddrafft.
Mae'n ymddangos na wnaeth awduron y Gyfraith Ddrafft ystyried mai pwrpas gweithredu yw gwneud elw, a dyma un o brif nodweddion gweithgaredd entrepreneuraidd (Cymal 1, Erthygl 2 o God Sifil Ffederasiwn Rwsia). Gall dinasyddion (unigolion) gymryd rhan mewn gweithgaredd entrepreneuraidd o’r eiliad y cofrestrir y wladwriaeth fel entrepreneur unigol, ac eithrio achosion y darperir ar eu cyfer yn ôl y gyfraith (Erthygl 23 o God Sifil Ffederasiwn Rwsia), yn benodol, hunangyflogedig (Cyfraith Ffederal “Wrth gynnal arbrawf i sefydlu cyfundrefn dreth arbennig“ Treth ymlaen incwm proffesiynol "dyddiedig 27.11.2018 N 422-FZ).
O ganlyniad, dylid tynnu unigolion nad oes ganddynt statws entrepreneur unigol ac sy'n hunangyflogedig ac sy'n ymwneud â chynhyrchu hadau i'w bwyta'n bersonol o awdurdodaeth y Gyfraith Ddrafft.
Rydym yn cynnig nodi yn rhaglith y Gyfraith Ddrafft fod y gyfraith yn berthnasol i endidau cyfreithiol ac unigolion sy'n ymwneud â gweithgareddau entrepreneuraidd wrth gynhyrchu, storio, gwerthu, cludo ... hadau (deunydd plannu), gan eithrio felly o gwmpas y gyfraith unigolion sy'n ymwneud â chynhyrchu hadau at ddibenion personol.
1.3. Mae'r Undeb Tatws yn gwrthwynebu trwyddedu gweithgareddau ar gyfer cynhyrchu, storio, gwerthu, cludo ... hadau (deunydd plannu), gan ystyried y gofyniad hwn yn ormodol, nad yw'n caniatáu datrys y broblem o “gynyddu effeithlonrwydd ym maes dewis, yn ogystal â sicrhau lefel uchel o gynhyrchu, perfformiad gwaith ar gynhyrchu, tyfu. , storio a gwerthu hadau ... "(paragraff tri, t. 14 o'r nodyn esboniadol i'r gyfraith ffederal ddrafft" Ar gynhyrchu hadau ").
Daw'r casgliad hwn yn dilyn y dadansoddiad o'r Gyfraith Ffederal "Ar drwyddedu rhai mathau o weithgareddau" dyddiedig 04.05.2011 Mae N 99-FZ, sy'n ystyried trwydded fel caniatâd i gymryd rhan mewn rhai gweithgareddau, yn sefydlu rhestr o ofynion trwyddedu ac yn gwahardd priodoli gofynion trwyddedu i fathau a chyfeintiau penodol o cynhyrchu wedi'i gynllunio, ynghyd â gofynion ar gyfer maint y gwaith a gyflawnir, y gwasanaethau a ddarperir.
Sefydlir gofynion ar gyfer rhinweddau amrywogaethol a hau hadau mewn dull gwahanol (heb drwydded).
Mae dadansoddiad o'r ddeddfwriaeth hefyd yn caniatáu inni ddod i'r casgliad o'r maes trwyddedu, fel rheol, bod y gweithgareddau hynny wedi'u heithrio y gall ac y dylai cyrff y wladwriaeth ac awdurdodau goruchwylio gyflawni'r wladwriaeth yn llawn oherwydd cyfrifoldebau swyddogaethol trwy ddulliau eraill, gan gynnwys cymhwyso safonau'r wladwriaeth, safonau, ardystiad, datganiadau cydymffurfiaeth, achrediad, iechydol, adeiladu a rheolau a normau eraill.
Yn ogystal, o Gelf. 20 a Chelf. 21 o'r Gyfraith Ddrafft fod angen trwydded nid yn unig ar gyfer yr hawl i gynhyrchu hadau, y mae Celf. Mae 1 o'r Bil yn ei ystyried yn fath annibynnol o weithgaredd, ond hefyd ar gyfer gwasanaethau ar gyfer storio, cludo, gwerthu ... hadau (deunydd plannu). Yn ôl pob tebyg, aeth datblygwyr y Bil ymlaen o’r ffaith mai’r tyfwyr hadau a ddylai gyflawni pob gweithred bosibl yn ymwneud â chylchrediad hadau, tra na chymerwyd i ystyriaeth bod storio, gwerthu, cludo hadau (deunydd plannu), ac ati. yn aml yn ymwneud â chyfranogwyr eraill mewn traffig sifil. A ddylent hefyd dderbyn trwydded briodol, neu ai ar gyfer y bridwyr hadau yn unig y mae'r cyfrifoldeb hwn? Os felly, yna pam?
Felly, ni ellir ystyried cyflwyno trwyddedu gweithgareddau ar gyfer cynhyrchu, storio, gwerthu, cludo ... hadau (deunydd plannu) fel mesur effeithiol yn erbyn ymddangosiad cynhyrchion o ansawdd gwael neu wedi'u ffugio yn y cylchrediad sifil, ond gall arwain at gostau anghyfiawn bridwyr hadau (cyfranogwyr eraill o bosibl) trosiant sifil), yn ogystal â chreu rhwystrau ychwanegol i gymryd rhan yn y gweithgareddau hyn.
1.4. Mae Erthygl 21 o'r Gyfraith Ddrafft yn sefydlu bod "dogfennau cyfansoddol endidau cyfreithiol sy'n ymwneud â chynhyrchu hadau yn pennu pwnc a phwrpas eu gweithgareddau."
Yn ôl paragraff 4 o Art. 52 o God Sifil Ffederasiwn Rwsia, dylid cynnwys pwnc ac amcanion yr endid cyfreithiol yn nogfennau cyfansoddol sefydliadau dielw, siarteri mentrau unedol ac mewn achosion y darperir ar eu cyfer gan y gyfraith. Mae'r olaf yn berthnasol i sefydliadau sydd, er eu bod yn fasnachol, serch hynny wedi'u cynysgaeddu â gallu cyfreithiol arbennig (er enghraifft, banciau, cwmnïau yswiriant, ac ati) sydd wedi'u gwahardd i gymryd rhan mewn mathau eraill o weithgareddau masnachol heblaw'r rhai a bennir mewn deddfau ffederal sy'n llywodraethu eu gweithgareddau. . Felly, mae buddiannau derbynwyr y gwasanaethau hyn yn cael eu gwarchod, mae'r potensial i gael ei gam-drin mewn meysydd cymdeithasol arwyddocaol yn cael ei sgrinio, gan gynnwys y posibilrwydd o sianelu arian i feysydd gweithgaredd eraill, ac eithrio'r rhai a bennir yn y gyfraith berthnasol, a ddylai gael eu hadlewyrchu yn siarteri y sefydliadau masnachol hyn.
Mae cynhyrchwyr hadau yn endidau cyfreithiol masnachol, entrepreneuriaid unigol, sydd, fel rheol, yn cymryd rhan mewn gweithgareddau eraill yn ogystal â chynhyrchu hadau, gan gynnwys cynhyrchu cnydau amrywiol mewn cyfeintiau diwydiannol, prosesu eu cynhyrchion amaethyddol eu hunain a chynhyrchion amaethyddol eraill, ac ati. Felly, nid yw'n glir i ba bwrpas y cynigir cyflwyno norm priodol, tra na wnaeth datblygwyr y Gyfraith Ddrafft ystyried y costau (gan gynnwys y rhai sy'n gysylltiedig â chynnal cyfarfodydd cyffredinol) y byddai'n rhaid i gynhyrchwyr hadau eu talu.
2. Ynglŷn ag ardystiad gorfodol
Mae'r gyfraith ddrafft yn sefydlu ardystiad gorfodol hadau “wedi'u mewnforio i diriogaeth Ffederasiwn Rwsia, mewn cylchrediad neu y bwriedir eu gwerthu”.
Er ei fod yn cefnogi cyflwyno ardystiad gorfodol o hadau yn gyffredinol, mae'r Undeb Tatws yn tynnu sylw at y ffaith nad yw'r Gyfraith Ddrafft yn ystyried prif ddarpariaethau'r Gyfraith Ffederal "Ar Reoliad Technegol" ar 27.12.2002 Rhagfyr, 184 N 184-FZ (o hyn ymlaen - Deddf N XNUMX-FZ), sef.
Yn ôl Celf. 2 o Gyfraith Rhif 184-FZ, ardystiad yw'r math o ardystiad gan y corff ardystio o gydymffurfiad cyfleusterau â gofynion rheoliadau technegol, dogfennau safoni neu delerau contractau.
Yn unol â Rhan 1 o Gelf. Gall 20 o Gyfraith N 184-ФЗ cadarnhad cydymffurfiaeth yn nhiriogaeth Ffederasiwn Rwsia fod yn wirfoddol neu'n orfodol, gyda chadarnhad gorfodol o gydymffurfiad yn cael ei wneud dim ond mewn achosion a sefydlwyd gan y rheoliad technegol perthnasol, ac yn unig ar gyfer cydymffurfio â gofynion y rheoliad technegol (paragraff 1 o erthygl 23 o Gyfraith N 184-FZ).
Gwneir ardystiad gorfodol at y dibenion a sefydlwyd gan Art. 6 o'r Gyfraith N 184-FZ.
Yn unol â pharagraff 3 o Gelf. Cymeradwywyd 46 o Gyfraith Rhif 184-FZ gan Archddyfarniad Llywodraeth Ffederasiwn Rwsia dyddiedig 01.12.2009 Rhif 982, y Rhestr Unedig o Gynhyrchion sy'n ddarostyngedig i ardystiad gorfodol a'r Rhestr Gynhyrchion Unedig, y cydymffurfir â hi ar ffurf datganiad cydymffurfiaeth. " Nid yw'r rhestrau hyn yn cynnwys hadau fel cynhyrchion sy'n destun ardystiad gorfodol.
Yn anffodus, ni chymerwyd y darpariaethau hyn i ystyriaeth wrth weithio ar y Gyfraith Ddrafft, y mae'r Gyfraith Ddrafft yn gwrth-ddweud Deddf Rhif 184-FZ mewn cysylltiad â hi.
Yn ychwanegol at yr uchod, dylid bod wedi ystyried darpariaethau eraill Cyfraith N 184-FZ.
Er enghraifft, cymal 3 rhan 3 o Gelf. Mae 4 o'r Gyfraith Ddrafft yn cyfeirio at bwerau'r corff gweithredol ffederal sy'n gyfrifol am ddatblygu polisi'r wladwriaeth a rheoleiddio cyfreithiol ym maes cynhyrchu hadau, ymchwil labordy ym maes cynhyrchu hadau a phenderfynu ar nodweddion amrywogaethol a hau hadau trwy is-sefydliadau. Ar yr un pryd, ni chymerodd awduron y Gyfraith Ddrafft i ystyriaeth bod asesiad cydymffurfiaeth yn destun Cyfraith Rhif 184-FZ, sy'n sefydlu darpariaeth y mae un gofyniad yn unig yn cael ei chyflwyno i gyrff ardystio a labordy profi (canolfannau) sy'n perfformio gwaith ar asesu cydymffurfiaeth (cadarnhad) - achrediad (adn. 31). Yn ei dro, Celf. Mae 4 o'r Gyfraith Ffederal "Ar achredu yn y system achredu genedlaethol" yn sefydlu bod unigolyn achrededig yn endid cyfreithiol neu'n unigolyn, waeth beth yw'r ffurf sefydliadol a chyfreithiol, neu'n entrepreneur unigol a dderbyniodd achrediad yn y modd a ragnodir gan y gyfraith ffederal benodol.
O ganlyniad, safle paragraff 3 o Ran 3 o Gelf. 4 Mae angen egluro'r bil.
Rydym hefyd yn tynnu eich sylw at y ffaith bod cyflwyno ardystiad gorfodol yn gofyn am amser penodol. Felly, yn unol â pharagraff 10 o Gelf. 7 o Gyfraith Rhif 184-FZ, bydd rheoliadau technegol a fabwysiadwyd gan archddyfarniad Llywodraeth Ffederasiwn Rwsia neu weithred gyfreithiol reoleiddiol y corff gweithredol ffederal ar gyfer rheoleiddio technegol yn dod i rym heb fod yn gynharach na chwe mis o ddyddiad ei gyhoeddi'n swyddogol. Nid yw'r gofyniad hwn yn cael ei ystyried yn y Gyfraith Ddrafft wrth bennu dyddiad dod i rym y Gyfraith.
Cred yr Undeb Tatws ei bod yn bosibl ar hyn o bryd ddatrys y broblem o atal hadau o ansawdd isel ac heb ardystiad rhag dod i mewn i'r farchnad, y broblem o amddiffyn hawliau bridwyr y mae eu hadau yn aml yn cael eu defnyddio'n anghyfreithlon wrth gynhyrchu, ac felly mae bridwyr yn cael eu hamddifadu o'r cyfle i dderbyn taliadau priodol, efallai mewn ffordd wahanol na chyflwyno gorfodol. ardystiad.
Mae'r Undeb Tatws yn cynnig, yn unol â Chyfraith Ffederal Rhif 01.12.2007-ФЗ dyddiedig 315 "Ar Sefydliadau Hunanreoleiddio" (o hyn ymlaen - y Gyfraith ar SRO), i uno cynhyrchwyr hadau amaethyddol yn sefydliadau hunanreoleiddiol ac i gyflwyno darpariaethau i'r Gyfraith Ffederal "Ar Hadau Hadau" yn ôl yr hawl i ymarfer. sefydliadau sy'n aelodau o sefydliadau hunanreoleiddiol cynhyrchwyr hadau (tyfwyr hadau SRO) fydd yn berchen ar gynhyrchu hadau yn unig.
Yn benodol, yn unol â Rhan 2 o Erthygl 1 o'r Gyfraith ar SROs, dylai'r Gyfraith Ffederal "Ar Hadau Hadau" gynnwys normau sy'n llywodraethu manylion caffael, terfynu statws tyfwyr hadau SRO, statws cyfreithiol y sefydliadau hunanreoleiddiol hyn, gweithgareddau, gweithdrefn ar gyfer derbyn aelodaeth a therfynu. aelodaeth o SROs o gynhyrchwyr hadau, y weithdrefn ar gyfer arfer rheolaeth gan SROs ar gynhyrchwyr hadau dros weithgareddau eu haelodau a chymhwyso mesurau disgyblu yn erbyn eu haelodau, gan gynnwys cydymffurfio â'r gofynion ar gyfer ardystio hadau a gwahardd cylchrediad hadau heb dystysgrif, ynghyd â'r weithdrefn ar gyfer arfer goruchwyliaeth y wladwriaeth. dros gadw SROs cynhyrchwyr hadau gyda gofynion deddfwriaeth Ffederasiwn Rwsia sy'n rheoleiddio gweithgareddau sy'n ymwneud â chynhyrchu hadau, a deddfwriaeth Ffederasiwn Rwsia ar sefydliadau hunanreoleiddiol.
Yn yr achos hwn, llawer o ddarpariaethau'r Bil ynghylch gofynion. gellir priodoli i gynhyrchwyr hadau i SRO. Yn benodol, mae hyn yn berthnasol i ddarpariaethau Celf. 19 “Gofynion ar gyfer cynhyrchu hadau planhigion amaethyddol” o ran argaeledd gwybodaeth y mae'n rhaid i'r cynhyrchydd hadau ei chadw am amser penodol. Yn ei dro, bydd pob RNO, a fydd yn cronni'r wybodaeth hon, yn ei throsglwyddo i'r Gofrestr o gynhyrchwyr hadau (deunydd plannu).
Mae'n ymddangos y bydd aelodaeth orfodol mewn sefydliad hunanreoleiddiol yn rhyddhau marchnad cynhyrchwyr hadau gan gyfranogwyr diegwyddor, yn cael gwybodaeth ddibynadwy am gynhyrchwyr hadau planhigion amaethyddol, eu maint, yn arfer rheolaeth ryng-broffesiynol dros eu gweithgareddau, rheolaeth dros gadw cytundebau trwydded gan gynhyrchwyr hadau, gan gynnwys cydymffurfio â thaliadau. a sefydlwyd gan y cytundebau hyn, a bydd hefyd yn lleihau trosiant hadau heb dystysgrif yn sylweddol.
3. Am basbortau genetig
Yn unol â Chelf. 1 o'r Bil, diffinnir pasbort genetig fel “dogfen a grëwyd ar sail dadansoddiad o sampl DNA o amrywiaeth neu hybrid o blanhigyn amaethyddol”.
Ni ellir ystyried bod y diffiniad hwn yn foddhaol. Nid oes unrhyw wybodaeth am fath a lleoliad tarddiad y ddogfen, gwybodaeth am y fethodoleg ar gyfer ei chreu, cyfaint a dyfnder y wybodaeth a ddarperir. Nid oes unrhyw wybodaeth pa fath / mathau o farcwyr moleciwlaidd fydd yn cael eu defnyddio ar gyfer “dadansoddi sampl DNA yr amrywiaeth”.
Nid yw’r bil yn penderfynu sut y bydd uno / safoni’r dulliau ar gyfer “dadansoddi sampl DNA o amrywiaeth” yn cael ei gynnal yn Rwsia a gwledydd eraill.
Credwn y gall y gofyniad i ddarparu pasbort genetig arwain at anghydfodau masnach rhwng Rwsia a gwledydd tramor, gan mai dim ond profion homogenedd, hynodrwydd, sefydlogrwydd (DUS) sy'n cael eu cydnabod fel rhai dilys i holl aelodau UPOV.
Efallai y gellir disodli'r term “pasbort genetig” yn rhesymol gan y term “ardystio DNA”, yr ydym yn cynnig ei ystyried fel defnyddio amryw dechnolegau ardystiedig a gydnabyddir yn gyffredinol o farcwyr DNA ar gyfer nodi a chadarnhau cysylltiad amrywogaethol (hybrid) planhigion amaethyddol sydd wedi'u cofrestru yng Nghofrestr y Wladwriaeth o Gyflawniadau Dethol a Gymeradwywyd i'w Defnyddio. , a llawer o hadau planhigion coedwig yn Ffederasiwn Rwseg.
Ar hyn o bryd mae'r Undeb Tatws yn cynnig dileu darpariaethau sy'n ymwneud â phasbortau genetig o'r Bil.
4. Ar bwerau, hawliau a rhwymedigaethau newydd awdurdodau cyhoeddus
Mae'r Undeb Tatws yn credu bod cyflwyno pwerau, hawliau a rhwymedigaethau newydd awdurdodau'r wladwriaeth a'r weithdrefn arfaethedig ar gyfer eu gweithredu mewn gormod o achosion, yn gofyn am fyfyrio a phrosesu ychwanegol. Yn benodol:
4.1. Mae'r bil yn rhoi hawl i'r awdurdod gweithredol ffederal arfer swyddogaethau rheoli a goruchwylio ym maes cynhyrchu hadau, ond nid yw'n diffinio pa swyddogaethau sy'n rheoli a pha rai sy'n oruchwylio. Pa swyddogaeth (rheolaeth neu oruchwyliaeth), er enghraifft, yw'r dadansoddiad o risgiau ym maes cynhyrchu hadau sy'n gysylltiedig â chylchrediad hadau, y cyfeirir ato ym mharagraff 4 o Ran 4 o Gelf. 4 Bil? Pa risgiau rydyn ni'n siarad amdanyn nhw? Nid yw'r un materion yn cael sylw mewn Celf. 40 o'r Bil. Mae'r darpariaethau yn amlwg yn ddatganol eu natur ac yn gopi aflwyddiannus o ddarpariaethau cyfatebol y Gyfraith Ffederal "On Quarantine Plant".
4.2. Nid yw'n glir beth yw ystyr arolygiadau a drefnwyd wrth weithredu rheolaeth y wladwriaeth (goruchwyliaeth) ym maes cynhyrchu hadau, y dylai'r corff gweithredol ffederal perthnasol lunio cynllun blynyddol o arolygiadau wedi'u cynllunio (paragraff 3 o Ran 1 o Erthygl 6 o'r Gyfraith Ddrafft).
4.3. Sut i ddeall rhwymedigaeth y corff gweithredol ffederal perthnasol i bostio gwybodaeth sydd ar gael i'r cyhoedd am y gofrestr parthau, safleoedd tyfu ar gyfer Ffederasiwn Rwsia (tybir y bydd Ffederasiwn Rwsia yn gweithredu fel cwsmer fel pwnc trosiant sifil?) O hadau (deunydd plannu), cynhyrchu hadau (nid oes cysyniad yn y Gyfraith Ddrafft) ac wedi'i leoli mewn taleithiau tramor, grwpiau o wladwriaethau tramor (beth yw ystyr "grŵp o wladwriaethau" at ddibenion cymhwyso'r gyfraith hon)?
4.4. Credwn fod awdurdodiad y Rosselkhoznadzor i drefnu'r asesiad o gnydau (plannu), hadau planhigion amaethyddol ar gyfer presenoldeb organebau a addaswyd yn enetig ym chnydau planhigion amaethyddol a hadau planhigion amaethyddol yn ormodol. Nid yw'r nodyn esboniadol yn y Gyfraith Ddrafft yn cynnwys data sy'n nodi presenoldeb ffeithiau o'r fath a'u maint, ac, felly, mae'n amhosibl asesu'r angen i gyflwyno'r swyddogaethau rheoli penodedig.
4.5. Nid yw'n glir sut mae'r ddarpariaeth ganlynol ym mharagraff 3 o Gelf. 34 Biliau:
Wrth fewnforio hadau i diriogaeth Ffederasiwn Rwsia, cydnabyddir tystysgrifau, pasbortau genetig a dogfennau ar ansawdd hadau gwledydd allforio, yn ddarostyngedig i archwiliad rhagarweiniol (rheolaeth arolygu) labordai profi hadau i gadarnhau cymhwysedd, dulliau a chanlyniadau astudiaethau, ac yna ailgyhoeddi tystysgrifau Ffederasiwn Rwsia.
Os yw'n archwiliad rhagarweiniol o labordy'r wlad sy'n allforio, sut y bydd yn cael ei weithredu?
Os ydym yn golygu labordy profi wedi'i leoli yn Rwsia ac wedi'i achredu yn unol â deddfwriaeth Ffederasiwn Rwsia, yna mae'r gofyniad hwn yn ormodol.
Ac yn y blaen.
Yn ogystal, rydym yn tynnu sylw at y ffaith y gall ymddangos mewn rhai achosion bod y Gyfraith Ddrafft yn rhoi’r hawl i’r corff gweithredol ffederal, sy’n arfer swyddogaethau rheoli a goruchwylio ym maes cynhyrchu hadau, ddarparu gwasanaethau i endidau cyfreithiol ac unigolion, sy’n gwrth-ddweud deddfwriaeth Ffederasiwn Rwsia.
Yn benodol, mae'r sail ar gyfer casgliad o'r fath yn dilyn o gyd-destun paragraffau 3 a 4 o Gelf. 28 Bil:
“Mae'r corff gweithredol ffederal yn penderfynu ar bresenoldeb organebau a addaswyd yn enetig ym chnydau planhigion amaethyddol a hadau planhigion amaethyddol, sy'n arfer swyddogaethau rheoli a goruchwylio ym maes cynhyrchu hadau, ar draul y gyllideb ffederal wrth weithredu mesurau rheoli.
Gwneir y penderfyniad ynghylch presenoldeb organebau a addaswyd yn enetig mewn cnydau amaethyddol a hadau planhigion ar gais dinasyddion, endidau cyfreithiol a dinistrio organebau a addaswyd yn enetig ar draul dinasyddion ac endidau cyfreithiol. ”
Credwn fod angen myfyrio a phrosesu ychwanegol mewn rhai achosion ar ddarpariaethau'r Gyfraith Ddrafft ynghylch breinio pwerau, hawliau a rhwymedigaethau newydd awdurdodau'r wladwriaeth, yn ogystal â'r weithdrefn ar gyfer eu gweithredu.
5. Erthygl yn ôl erthygl
5.1. Ym mharagraff 2 o Erthygl 9, mae “Profi a Gwerthuso Amrywiaethau neu Hybrid ar gyfer Cyfleustodau Economaidd,” yn nodi bod y cynnyrch fel maen prawf ar gyfer amrywiaeth safonol, hybrid safonol ar gyfer nodweddion economaidd ddefnyddiol a (neu) briodweddau yn cael ei bennu yn unol â chyfeiriad defnyddio'r amrywiaeth (hybrid).
5.2. Paragraff 3 Celf. 13 Nodir “hadau atgynhyrchu” fel a ganlyn: “Hadau atgenhedlu yw hadau hybrid y genhedlaeth gyntaf (ar gyfer hadau tatws - dim mwy na'r ail atgynhyrchiad).
5.3. Erthygl 17 “Cynllun ar gyfer cynhyrchu hadau o amrywiaeth (hybrid) o blanhigion amaethyddol”, ac eithrio'r ail baragraff “Gwneir cadwraeth amrywiaeth neu hybrid o blanhigion amaethyddol gan gychwynnwr amrywiaeth neu hybrid,” i'w eithrio o destun y Bil fel un nad oes iddo arwyddocâd cyfreithiol.
Bydd yr ail baragraff yn cael ei drosglwyddo i erthygl arall o'r Bil.
5.4. Eithrir Erthygl 18 “Cymorth gwyddonol i gynhyrchu hadau” o destun y Bil fel un nad oes iddo arwyddocâd cyfreithiol.
5.5. Erthygl 19. “Gofynion ar gyfer cynhyrchu hadau planhigion amaethyddol” i ddarllen fel a ganlyn:
“Ar gyfer cynhyrchu hadau, rhaid defnyddio hadau, amrywogaethol a hau, maent yn cydymffurfio â gofynion dogfennau normadol ym maes cynhyrchu hadau, a gymeradwywyd gan y corff gweithredol ffederal sy'n gyfrifol am ddatblygu polisi'r wladwriaeth a rheoleiddio cyfreithiol ym maes cynhyrchu hadau, a gadarnhawyd gan ddogfen gydymffurfio.
Gwaherddir defnyddio hadau (deunydd plannu) ar gyfer hau (plannu) at ddibenion cynhyrchu, sydd â rhwystredig neu wedi'u heintio â gwrthrychau cwarantîn, ac eithrio'r achosion y darperir ar eu cyfer gan y rheolau a'r rheoliadau ar gyfer sicrhau cwarantin planhigion. "
5.6. Erthygl 20 “Nodweddion cynhyrchu rhai categorïau o hadau” i'w nodi yn y rhifyn canlynol (yn amodol ar gyflwyno'r bennod ar SRO):
Dim ond cynhyrchwyr hadau sy'n gallu cynhyrchu hadau gwreiddiol, elitaidd ac atgenhedlu - aelodau o gynhyrchwyr hadau SRO (bridwyr hadau).
Mae hadau rhai categorïau o blanhigion coedwig yn cael eu cynhyrchu yn y modd a sefydlwyd gan y corff gweithredol ffederal a awdurdodwyd gan Lywodraeth Ffederasiwn Rwsia.
5.6. Erthygl 22. "Parthau arbennig ar gyfer cynhyrchu hadau planhigion amaethyddol."
Ymddengys fod cynnwys Celf. Mae 22 o'r Gyfraith Ddrafft yn dibynnu'n uniongyrchol ar ba faterion y bydd y gorchymyn a sefydlwyd gan Lywodraeth Ffederasiwn Rwsia yn penderfynu, y cynigir ei benderfynu ymlaen llaw.
Credwn y dylai'r weithdrefn benodol gynnwys, yn benodol, rhestr o ddogfennau a gyflwynir er mwyn sefydlu parth arbennig, y weithdrefn ar gyfer pasio dogfennau, amseriad y penderfyniad, materion setlo anghydfodau posibl wrth sefydlu parthau arbennig. Rhaid i'r gofynion hyn fod yn unffurf yn nhiriogaeth Ffederasiwn Rwsia, gan ei fod, er enghraifft, wedi'i sefydlu mewn perthynas â mater adbrynu tir o berchnogaeth y wladwriaeth. A dylai'r gofynion ar gyfer y parthau arbennig eu hunain gael eu sefydlu gan endidau cyfansoddol Ffederasiwn Rwsia yn dibynnu ar amrywiaeth planhigion, hinsoddol ac amodau eraill yr ardal lle mae'r ymgeisydd yn gofyn am sefydlu parth arbennig. Bydd perthnasedd sefydlu parthau arbennig ar gyfer cynhyrchu hadau i awdurdodaeth endidau cyfansoddol Ffederasiwn Rwsia nid yn unig yn helpu i greu amodau ffafriol ar gyfer cynhyrchu hadau, ond hefyd yn amddiffyn buddiannau tyfwyr hadau rhag gweithredoedd anonest gan berchnogion lleiniau tir cyfagos.
Ac yn bwysicaf oll - dylai'r cynhyrchydd hadau fynegi'r awydd i sefydlu parth arbennig yn union. Yn hyn o beth, dylid cyflwyno dogfennau i ddechrau i gorff awdurdodedig endid cyfansoddol Ffederasiwn Rwsia, a ddylai hefyd fonitro cydymffurfiad â'r gofynion ar gyfer y parth arbennig. Rhaid i'r corff gweithredol ffederal awdurdodedig dderbyn gwybodaeth am sefydlu parth arbennig.
5.6. Erthygl 23 “System wybodaeth y wladwriaeth ffederal ym maes cynhyrchu hadau planhigion amaethyddol” i ddarllen fel a ganlyn:
"Mae'r system wybodaeth wladwriaeth ffederal ym maes cynhyrchu hadau planhigion amaethyddol (o hyn ymlaen - y system wybodaeth) yn cael ei chreu gan y corff gweithredol ffederal sy'n gyfrifol am ddatblygu polisi'r wladwriaeth a rheoleiddio cyfreithiol ym maes cynhyrchu hadau er mwyn sicrhau olrhain hadau planhigion amaethyddol, gan ddechrau o gynhyrchydd cyntaf y swp cyfatebol. hadau i'w ddefnyddiwr olaf, yn ogystal â dod â'r wybodaeth hon i gynhyrchwyr hadau planhigion amaethyddol. Gwneir y wybodaeth a gynhwysir yn y system wybodaeth ar ffurf electronig yn rhad ac am ddim.
Mae’r rhestr o wybodaeth sydd i’w rhoi yn y system wybodaeth, y rhestr o bobl y mae’n ofynnol eu darparu er mwyn cael ei rhoi yn y system wybodaeth, y ffurflenni a’r weithdrefn ar gyfer ei derbyn, y rhestr o bobl sydd â hawl i dderbyn y wybodaeth hon yn cael ei sefydlu trwy benderfyniad Llywodraeth Ffederasiwn Rwsia. ”
5.7. Dylid ailenwi Erthygl 25 “Cronfeydd yswiriant hadau” yn: “gronfeydd yswiriant hadau planhigion coedwig”, gan fod angen rheoleiddio sefydlu gwirfoddol yswiriant yswiriant planhigion coedwig yn wahanol. Yn benodol: mae cynhyrchydd hadau yn anfon rhan o'r cnwd i gronfa yswiriant. A oes rhaid i'r gronfa ei dderbyn? Pa ffrâm amser? Ble dylid storio'r hadau ac, yn unol â hynny, pwy sy'n gyfrifol am eu diogelwch? Cwestiynau posib eraill.
5.8. Mae angen prosesu Erthygl 26 “Cynaeafu, prosesu, storio a defnyddio hadau”.
Yn benodol, credwn fod gan gynhyrchwyr hadau yr hawl i benderfynu drostynt eu hunain a ddylid plannu hadau nad yw eu nodweddion amrywogaethol a hau yn cwrdd â'r gofynion ar gyfer dangosyddion ansawdd hadau amrywiol a hau. Efallai at ddefnydd personol. Ar gyfer y prynwr hadau, y prif beth yw cadarnhau cydymffurfiad hadau. A all brynu hadau, nad yw'r cydymffurfiaeth yn cael ei gadarnhau? O bosib. Mae angen deall y cwestiwn hwn.
Mae'r Undeb Tatws yn cynnig dileu paragraff 5 o Gelf. 26 o'r Gyfraith Ddrafft sy'n gwahardd mewnforio hadau a deunydd plannu i Ffederasiwn Rwsia at ddibenion eu defnyddio ar gyfer hau a phlannu o wladwriaethau tramor neu grwpiau o daleithiau tramor, heb i'r corff gweithredol ffederal arfer swyddogaethau rheoli ym maes cynhyrchu hadau mewn perthynas lleoedd tyfu, cynhyrchu (gan gynnwys prosesu), cludo llawer o hadau.
Fel y dangosodd y flwyddyn ddiwethaf, mae'n anodd iawn gweithredu'r ddarpariaeth hon, gan fod yr amod ar gyfer gweithredu gweithredoedd rheoli ar diriogaeth gwladwriaethau tramor neu grwpiau o wladwriaethau tramor yn gofyn am gydsyniad awdurdodau cymwys y taleithiau hyn, nad yw'n ofynnol i'r cyrff hyn eu rhoi. Nid oes unrhyw gytundebau rhyngwladol ar y mater hwn. Yn seiliedig ar y ffaith hon yn unig, ni ddylai'r ddarpariaeth hon fod yn bresennol mewn cyfraith ffederal. Yn ogystal, mae cyfranogwyr yn y farchnad hadau yn ystyried bod y swyddogaethau rheoli hyn yn ddiangen, gan fod mecanweithiau eraill, gan gynnwys y rhai a gydnabyddir gan y gymuned ryngwladol, ar gyfer cynnal mesurau rheoli ar gyfer hadau a fewnforir. Felly, yn unol â Rhan 13 o Gelf. 7 Cyfraith Ffederal “Ar Reoliad y Wladwriaeth ym Maes Peirianneg Genetig” (Deddf Rhif 86-FZ o hyn ymlaen), awdurdodir y Rosselkhoznadzor i reoli rheolaeth dros fewnforio i diriogaeth Ffederasiwn Rwsia organebau a hadau a addaswyd yn enetig mewn mannau gwirio ar draws ffin wladwriaeth Ffederasiwn Rwsia.
5.8. Mae angen prosesu Erthygl 28 ac erthygl 29 o'r Gyfraith Ddrafft, sy'n sefydlu gofynion ar gyfer pennu dangosyddion amrywogaethol a hau o ansawdd hadau, ynghyd â phresenoldeb organebau a beiriannwyd yn enetig ym chnydau planhigion amaethyddol a hadau planhigion amaethyddol.
Mae'r normau a nodwyd yn cael eu gorlwytho â benthyca, mae ailadroddiadau, mae yna ddarpariaethau nad yw'r Undeb Tatws yn cytuno â nhw, er enghraifft, arwydd yn y Gyfraith Ddrafft ar yr angen am reoli pridd.
5.9. Ychwanegir at Erthygl 32 “Trosiant lotiau hadau” gyda pharagraff fel a ganlyn:
“Yn nhiriogaeth Ffederasiwn Rwsia, mae cylchrediad hadau heb dystysgrif, yn ogystal â hadau sydd heb eu cofrestru yng Nghofrestr y Wladwriaeth o Gyflawniadau Dethol a Ganiateir i'w Defnyddio, ac a nodir yn rhestr y cnydau amaethyddol a gymeradwywyd gan Lywodraeth Ffederasiwn Rwsia."
5.10. Erthygl 33. Gwerthu a chludo lotiau hadau.
Mae'n cynnig eithrio paragraffau 3 a 4 o'r erthygl o'r testun. 33 o'r Bil sy'n caniatáu cludo hadau mewn cyflwr gwag. Mae'r Undeb Tatws yn credu y dylid cludo POB swp o hadau ar ffurf wedi'i becynnu.
5.11. Dylid cadw Erthygl 34 “Mewnforio i Ffederasiwn Rwsia ac allforio o Ffederasiwn Rwsia”, ym marn yr Undeb Tatws, yn fersiwn gyfredol y Gyfraith Ffederal “Ar Gynhyrchu Hadau”.
5.12. O ran y darpariaethau sy'n ymwneud â rheolaeth y wladwriaeth (goruchwyliaeth) ym maes cynhyrchu hadau, mynegir sefyllfa'r Undeb Tatws uchod (paragraff 4 o'r nodyn hwn).
5.13. Pennod 3 “Monitro cyflwr hadau (deunydd plannu) a chyfleusterau cynhyrchu hadau.
Fel y nodwyd yn gynharach, ni ddatgelir y cysyniad o “wrthrychau cynhyrchu hadau” gan y Bil.
Mae'r Undeb Tatws yn cynnig eithrio'r bennod hon o destun y Gyfraith Ddrafft, gan fod monitro yn offeryn angenrheidiol ar gyfer pennu dangosyddion amrywogaethol a hau o ansawdd hadau (deunydd plannu), ac mae'n amlygu ei hun wrth weithredu mesurau a bennir mewn Celf. 28-30 o'r Bil. Yn ogystal, mae monitro'n uniongyrchol gysylltiedig â gweithredu'r swyddogaethau rheoli a goruchwylio a gyflawnir gan y corff gweithredol ffederal awdurdodedig.
Normau bil tebyg i normau Ch. 3, gwneud y weithred normadol yn drymach heb orfod ysgwyddo unrhyw faich cyfreithiol.
Allbwn
Mae angen diwygio'r Gyfraith Ffederal ddrafft “Ar Gynhyrchu Hadau” yn sylweddol, gan gynnwys o ran ei gwneud yn unol â'r ddeddfwriaeth gyfredol. Dylai'r weithred normadol gynnwys, yn benodol, normau ar hunanreoleiddio ym maes cynhyrchu hadau, a fydd yn caniatáu i'r gymuned sy'n tyfu hadau reoli cylchrediad hadau, cydymffurfio â'r gofyniad i wahardd cylchrediad hadau heb dystysgrif, ac ati.
Ar ôl gwneud y newidiadau a’r ychwanegiadau priodol, gellir ailgyflwyno’r Gyfraith Ffederal ddrafft “Ar Gynhyrchu Hadau i’w drafod.
Cadeirydd yr Undeb Lupekhin S.N.